Отчет Комитета цен и антимонопольной деятельности ПМР за 1 квартал 2014 года

За период с 1 января по 31 марта 2014 года Комитетом цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики проведена следующая работа.

Подготовлены ответы на письма, обращения и поручения, количество которых составило –137, в том числе:

  1. На Поручения Президента Приднестровской Молдавской                Республики – 3;
  2. На Поручения Правительства Приднестровской Молдавской    Республики – 25;
  3. На обращения граждан Приднестровской Молдавской Республики – 11;
  4. На письма министерств и ведомств Приднестровской Молдавской Республики – 67;
  5. На письма предприятий, организаций и учреждений Приднестровской Молдавской Республики – 31.

Разработаны 27 проекта нормативных правовых актов, из них:

а) Постановлений Правительства Приднестровской Молдавской Республики – 7;

б) Приказов Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики – 20.

Управлением регулирования цен (в количестве 5 работников по состоянию на 31 марта 2014 года) за указанный период в процессе регулирования цен (тарифов) на социально значимые виды товаров (работ, услуг) выполнены следующие работы.

Подготовлено отрицательное Заключение Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (папка                № 1353 (V)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики                                  А. В. Коршуновым (Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 марта 2014 года № 193р). Представленным законопроектом предлагалось конкретизировать перечень социально – значимых товаров (работ услуг), закрепленный статьей 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании» и предусмотреть перечень социально – значимых товаров, на которые может осуществляться государственное регулирование цен и тарифов.

Необходимо отметить, что отрицательное заключение на данный законопроект выдано в связи с отсутствием необходимого обоснования внесения изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании».

В целях установления порядка формирования регулируемых тарифов на услуги телефонной сети, оказываемые потребителям на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики, разработан проект Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Порядка формирования регулируемых тарифов на услуги телефонной сети». В настоящее время данный проект Постановления направлен в адрес Правительства Приднестровской Молдавской Республики на рассмотрение и подписание.

Согласованы 18 проектов приказов (решений) исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, утверждающих на 2015 год Перечни платных услуг подведомственных государственных и муниципальных учреждений.

Проведены экспертизы тарифов на услуги государственных учреждений и социально значимых товаров (работ, услуг) и подготовлено 13 заключений по формированию регулируемых тарифов на услуги государственных учреждений и социально значимых товаров (работ, услуг). При проведении экспертизы цен на регулируемые виды товаров (работ, услуг) выдано 6 Предписаний об отмене приказов хозяйствующих субъектов об установлении регулируемых цен (тарифов) на социально значимые товары (работы, услуги), в связи с завышением затрат, принятых при формировании регулируемых цен (тарифов).

Управлением по регулированию деятельности естественных монополий (в количестве 5 работников по состоянию на 31 марта 2014 года) за указанный период проведена следующая работа в области цен (тарифов) и ценообразования в сфере естественных монополий.

В области цен (тарифов) и ценообразования в сфере естественных монополий разработаны и утверждены нормативные правовые акты Правительства Приднестровской Молдавской Республики:

а) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2014 года № 28 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики                  от 30 декабря 2013 года № 343 «О стоимости природного газа (газовой составляющей), учитываемой в предельных уровнях тарифов на услуги газоснабжения на 2014 год» в целях создания условий для снижения отпускных цен на сжатый природный газ (метан) для потребителей, в том числе для перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по пригородным и междугородним маршрутам, повышения конкурентоспособности станций сжатого газа по реализации альтернативного вида топлива (метан) с учетом снижения цен на бензин и дизельное топливо на автозаправках республики;

б) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2014 года № 29 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики                    от 19 апреля 2013 года № 74 «Об утверждении концепции поэтапного увеличения стоимости природного газа (газовой составляющей), учитываемой в регулируемых тарифах на услуги газоснабжения на период 2014-2016 годов»;

в) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 17 февраля 2014 года № 57 «Об упорядочении платежей и использовании средств, полученных от выполнения услуг по транспортировке природного газа на экспорт через территорию Приднестровской Молдавской Республики в 2014 году» с целью упорядочения платежей и обеспечения расчетов за услуги по транспортировке природного газа на экспорт через территорию Приднестровской Молдавской Республики в 2014 году.

г) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 марта 2014 года № 76 «О внесении изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики                от 30 мая 2013 года № 93 «Об установлении на 2014 год предельных уровней тарифов на услуги газоснабжения, на услуги в сфере электроэнергетики, на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды), на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)» в целях уточнения определения категорий потребителей «муниципальные коммерческие организации» и «государственные коммерческие организации»;

д) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 марта 2014 года № 78 «О внесении изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики            от 30 декабря 2013 года № 343 «О стоимости природного газа (газовой составляющей), учитываемой в предельных уровнях тарифов на услуги газоснабжения на 2014 год» в целях уточнения определения категорий потребителей «муниципальные коммерческие организации» и «государственные коммерческие организации». Настоящим проектом Постановления предлагается установить, что отнесение организаций к таким категориям потребителей, как «муниципальные коммерческие организации» и «государственные коммерческие организации», возможно лишь в случае отсутствия среди учредителей либо акционеров организаций, зарегистрированных в государствах и на территориях, предоставляющих льготный режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций.

е) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 марта 2014 года № 79 «О внесении изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики         от 19 апреля 2013 года № 74 «Об утверждении концепции поэтапного увеличения стоимости природного газа (газовой составляющей), учитываемой в регулируемых тарифах на услуги газоснабжения на период 2014-2016 годов».

Управлением антимонопольного регулирования (в количестве 2 работников по состоянию на 31 марта 2014 года) за указанный период в процессе исполнения своих функций выполнены следующие работы.

Разработаны 3 Приказа Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики.

Государственным антимонопольным органом проведено внеочередное контрольное мероприятие в отношении МУП «Дубоссарский городской рынок» (Приказ Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики от 13 февраля № 15) по исполнению Предписания Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2013 года № 03-19/01.

В ходе проведения проверки выявлено, что МУП «Дубоссарский городской рынок» предоставляет в 2014 году торговые места в павильоне индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на основании договоров на предоставление торгового места в павильоне (с оказанием услуг, позволяющих использовать его по целевому назначению).

МУП «Дубоссарский городской рынок» осуществляет расчет платы за предоставление торгового места в павильоне индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об организации рыночной торговли (на рынках)».

Во исполнение пункта 1 раздела 6 Программы развития конкуренции в Приднестровской Молдавской Республике на 2013 год, утвержденной Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики     от 9 июля 2013 года № 139 (САЗ 13-29) с изменением внесенным Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики      от 14 января 2014 года № 10, а также в целях усиления контроля экономической концентрации, развития конкуренции на рынке услуг по розничной реализации продовольственных товаров, анализа поведения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, выявления хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке в Приднестровской Молдавской Республике, Государственным антимонопольным органом проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг розничной реализации продовольственных товаров в Приднестровской Молдавской Республике в    2013 году.

В результате анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг розничной реализации продовольственных товаров в Приднестровской Молдавской Республике в 2013 году выявлен хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на указанном рынке (ООО «Шериф» доля на рынке 58 процентов), который обладает наибольшей возможностью оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на анализируемом товарном рынке в пределах границ Приднестровской Молдавской Республики и (или) затрудняет доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

На основании вышеизложенного, Комитетом цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республик разработан и направлен на опубликование в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики Приказ Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской от 9 апреля 2014 года № 39 «О внесении изменения в Приказ Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики от 15 сентября 2011 года № 658   «Об утверждении Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара» (САЗ 11-40).

Контрольно-ревизионным управлением (в количестве 3 работников по состоянию на 31 марта 2014 года) за указанный период в процессе исполнения своих функций проведена следующая деятельность.

Гражданам Приднестровской Молдавской Республики были даны разъяснения по следующим вопросам:

Гражданину Иовва И. М. по вопросу правильности применяемых тарифов за услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Тирасполь, пер. Энгельса, 15, и расходования денежных средств на работы по техническому обслуживанию дома, входящие в состав услуг по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий. В адрес заявителя направлено разъяснение о порядке начисления за услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий с учетом снижения платы на данную услугу в случае не выполнения каких-либо работ, входящих в данную услугу. Кроме того, в настоящее время Комитетом цен и антимонопольной деятельности в отношении МУП «ЖЭУК г. Тирасполя» по данному обращению проводится контрольное мероприятие в части правильности применения тарифов на услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий. О результатах контрольного мероприятия заявителю будет сообщено дополнительно.

Гражданину Козловскому Ю.С. по вопросу правильности взимания платы ЖСК № 38 за электрическую энергию с собственников (нанимателей) жилых помещений по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу:    г. Тирасполь, пер. Раевского, д. № 6, потребленную на общедомовые нужды за 2011 – 2013 годы. До заявителя доведено, что Комитетом цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики в отношении ЖСК № 38 проведено контрольное мероприятие ,по итогам данного контрольного мероприятия ЖСК № 38 в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года производил начисление и взимание платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, исходя из фиксированной платы, установленной общим собранием уполномоченных и жильцов дома, что привело к несоблюдению требований нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики. Общая сумма превышения размера оплаты за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, за период         с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года составила 11 925,54 руб.Комитетом цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики вынесено ЖСК № 38 Предписание от 28 февраля 2014 года № 08-28/06, в соответствии с которым ЖСК № 38 в срок до 30 мая 2014 года необходимо произвести перерасчет и возврат соответствующих сумм жильцам данного дома.

Гражданке Филюшкиной С.Ф. по вопросу правильности применяемых организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Тирасполь, ул. Ларионова, 51, тарифов за услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий, в части технического обслуживания данного дома и платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды (за электроэнергию на освещение мест общего пользования и за электроэнергию, потребляемую лифтом), и незаконного требования ООО «СИ-ЭС-ЭС» по внесению предоплаты за техническое обслуживание домофонной системы. Заявителю направлен ответ с разъяснением о порядке начисления за услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий с учетом снижения платы на данную услугу в случае не выполнения каких-либо работ, входящих в данную услугу, а также о порядке определения платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды. В связи с отсутствием договора между заявителем и ООО «СИ-ЭС-ЭС» по техническому обслуживанию домофонной системы, возникшие правоотношения носят гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в ином порядке (досудебном или судебном) в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Гражданке Сущиковой Е.И. по вопросу правильности начисления и взимания ЖСК № 20 платы за смет дворовой территории. Заявителю направлен ответ о том, что Комитетом цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики не выявлены признаки нарушения государственной дисциплины цен (тарифов), в части превышения предельного уровня тарифов за услуги по уборке придомовой территории.

Гражданину Колисниченко В. Я. по вопросу фактически оказанных услуг и применяемых тарифов организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Тирасполь,                              ул. Одесская, 47, по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий, в части технического обслуживания данного дома. В адрес заявителя направлено разъяснение о порядке начисления за услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий с учетом снижения платы на данную услугу в случае не выполнения каких-либо работ, входящих в данную услугу, а также доведена информация о расходах управляющей организации по текущему ремонту данного дома за 2011-2013 годы.

Гражданке Галаган М. В. по вопросу обоснованности установления цен на медицинские препараты в фармацевтических пунктах и аптеках города Днестровска. Заявителю направлен ответ с разъяснением о порядке ценообразования на медико-фармацевтическую продукцию.

В рамках осуществления контрольных функций в области ценообразования проведено 10 контрольных мероприятий из них:

1) плановые контрольные мероприятия – 7;

2) внеочередные контрольные мероприятия – 3.

По итогам проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения государственной дисциплины цен, в том числе:

− превышение предельного уровня торговых надбавок (сумма незаконного полученного дохода – 293,58 руб.);

− превышение предельных уровней тарифов за содержание и ремонт (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий, за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, найму государственной жилой площади (сумма незаконного полученного дохода – 92 991,04 руб.);

− превышение предельного уровня тарифов на услуги по снабжению тепловой энергией, водоснабжения и водоотведения, электрической энергией (сумма незаконного полученного дохода – 80 600,84 руб.);

− не соблюдение требований пункта 36 Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании», утвержденного Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 января 2008 года № 12, пункта 40 Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании, утвержденного Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2010 года № 71 в части предоставления приказов об утверждении тарифов.

Об устранении выявленных нарушений вынесены 4 организациям Предписания, 2 организациям Представления.

Составлены 4 протокола об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения и вынесения решений в судебные органы городов и районов общей юрисдикции.

Судебными органами городов и районов общей юрисдикции в отношении юридических и должностных лиц вынесены постановления и назначены штрафные санкции в размере 5 024 руб.

Принято участие в 3-х арбитражных процессах в качестве ответчиков:

1) по заявлению ООО «Лавсар» о признании незаконными действий Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики (дело № 446/13-(04) 07).

2) по заявлению ДООО «УК Южный град» о признании незаконными действий и недействительным ненормативного акта Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики (дело № 13/14-07к).

3) по заявлению ЗАО «Молдавская ГРЭС» о признании недействительным ненормативного правового акта (дело № 1146/13-04).

В отношении МУП «Бендерытеплоэнерго» проведено контрольное мероприятие в рамках проверки инвестиционных программ субъектов естественных монополий на 2013 год.

Управлением контроля государственных закупок и прогнозирования динамики цен Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики (в количестве 5 работников по состоянию на 31 марта 2014 года)за указанный период проведена следующая работа.

Разработан Проект Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики         от 30 января 2014 года № 36 «Об утверждении положений, регулирующих порядок проведения ведомственного тендера, заключения договоров о закупках товаров, выполнении работ, предоставлении услуг, выдачи заключения, регистрации и осуществления финансирования договоров, заключаемых организациями, финансируемыми за счет средств бюджетов различных уровней». Настоящим проектом предусмотрен порядок признания поставок товаров государственным заказом, сроки разработки и согласования необходимых нормативных правовых актов, на основании которых поставка товаров признается государственным заказом и осуществляется освобождение импортируемых товаров, признанных государственным заказом от таможенных пошлин, сборов и иных платежей.

За 1 квартал 2014 года рассмотрены 418 договоров и дополнительных соглашений на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд для выдачи заключения о соответствии уровня цен (тарифов), в том числе:

– по продовольственной группе товаров – 307,

– по непродовольственной группе товаров – 64,

– на выполнение работ – 10,

– на оказание услуг – 37.

В результате рассмотрения представленных документов выдано положительных заключений о соответствии уровня цен (тарифов) в количестве 295, отправлены на доработку в количестве 76 договоров и дополнительных соглашений, по 47 договорам и дополнительным соглашениям выданы отрицательные заключения в связи с превышением уровня цен (тарифов).

В результате проведенной работы в области контроля государственных закупок выявлены и приняты меры по снижению цен (тарифов) на товары (работы, услуги) на общую сумму 109 448,31 рублей. Из них:

– по продовольственной группе товаров – 103 088,31 рублей,

– по непродовольственной группе товаров – 6 360,00 рублей.

В рамках планирования республиканского бюджета на среднесрочную перспективу представлены прогнозные цены и тарифы на товары (работы, услуги) на 2017 год.

В рамках исполнения совместного Приказа Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики, Государственной службы статистики Приднестровской Молдавской Республики и Государственной службы цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики, ежемесячно проводились экспертно-аналитические мероприятия по определению средних уровней отпускных цен на внутреннем рынке на товары (песок, гравий, щебень, портландцемент), производимые хозяйствующими субъектами Приднестровской Молдавской Республики.

В рамках исполнения совместного Приказа Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики и Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении порядка согласования договоров купли-продажи товаров (работ, услуг) для нужд государственных унитарных предприятий» рассмотрено на предмет соответствия уровня цен 29 договоров (контрактов) купли-продажи товаров (работ, услуг) для нужд государственных унитарных предприятий, подведомственных Государственной службе энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики. В результате рассмотрения указанных договоров выявлены и приняты меры по снижению цен (тарифов) на товары (работы, услуги) на общую сумму 333 773,48 рублей.

За период с 1 января по 31 марта 2014 года средняя фактическая численность работников Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики составила 36 человек. При этом предельная штатная численность Комитета составляет 44 человека.